数字乡村缔造是乡村振兴的计谋场所，亦然鼓动数字中国缔造的进军内容。2021年，《中华东谈主民共和国国民经济和社会发展第十四个五年谈论和2035年前景筹谋节录》建议“加速鼓动数字乡村缔造”，《“十四五”国度信息化谈论》将“数字乡村发展行径”列为十大优先行径之一，并作念出明确部署。2023年中央一号文献建议，要真切实施数字乡村发展行径，推动数字化应用场景研发执行。刻下中国数字乡村缔造举座进展如何，难点安在，如何冲突？华中师范大学中国农村谈论院“百村不雅察”课题组，对宇宙21省份121村1815户农民进行了问卷考查和深度访谈，分析了刻下数字乡村缔造的举座气象和靠近的凸起难题vvvv88，并对如何有用推动数字乡村缔造建议对策建议。

湖北省宜昌市秭归县茅坪镇陈家坝村，76岁的村民鲁有一又盛开IP电视上本村的云平台，在便民服务菜单中下单送煤气上门服务，很快便处置了家里的煤气更换问题。

由于摄取手机端云尔适度施肥、打药、用水，四川省广元市苍溪县陵江镇笋子沟村村民何辉祥在果园管束上的劳动量大为削弱，也让家里的果园管束更为有用，5亩多的果园收入较前年罢了了近七千元的增长。

分娩生存更便利，产业发展更奢睿，乡村治理更科学……调研发现，数字化正在潜移暗化地转变着乡村的治理阵势和农民的分娩生存样式。

1.进展 数字乡村缔造带来哪些转变

《中共中央国务院对于实施乡村振兴计谋的看法》中明确条件：“加速农村地区宽带汇注和第四代转移通讯汇注粉饰次第，开发安妥‘三农’特色的信息时刻、家具、应用和服务，推动云尔医疗、云尔评释等应用普及，弥合城乡数字规模。”调研发现，经过短短几年的发展，我国数字乡村缔造举座上进展飞速、结果喜东谈主。

数字基础设施越来越完善。基础设施的数字化、汇注化是数字乡村的发展前提，宽带入村入户是其基本特征。据统计，猖狂2021年年底，宇宙51.2万个行政村全面罢了了“村村通宽带”，宇宙合伙的医保信息平台系统建成，宇宙中小学（含教学点）互联网接入率达100%。汇注不仅“入村”，也在“入户”。考查中发现，71.90%的村庄宽带入户率在80%及以上，汇注宽带的农户普及率已达到较高水准。

江西省赣州市南康区龙回镇茶叶坳村村民肖林说：“宽带不算贵，咫尺家里淌若没宽带，孩子们都不肯意追忆。天然咱们不若何用网，但为了孩子们方便，就装了宽带。”考查发现，农民装配宽带主淌若为了方便使用智高手机和看汇注电视。即使在一些留守家庭，为方便出门年青东谈主回家有网可用，家里老东谈主也会援助装配宽带。

在汇注信号强度方面，59.50%的受访者反应“汇注信号很好，和城里没分歧”，26.45%的暗示“还行，不影响日常上网”。天然农村信息基础设施不如城市完善，但农村常住东谈主口密度远小于城市，对信息基础设施的条件相对不高，群众的悠闲度较高。

数字平台种类越来越丰富。数字平台是数字乡村缔造的主要载体，其缔造气象奏凯影响着数字乡村缔造的奏效。考查中发现，越来越多的地方都在积极开发各样便利服务的数字平台，并持续推动数字平台在乡屯子地。

咫尺，宇宙统共省级单元都开发有合伙的政务平台及相应的手机App便民末端，这些平台和末端在乡村中的应用相配深广。如重庆市的“渝快办”、广东省的“粤省事”、海南省的“码上劳动”等，都是各地村民平平淡用的App。从使用情况来看，各地的政务App都有着较高的注册率。以“鄂汇办”为例，猖狂2022年年底，“鄂汇办”注册用户已越过4828万东谈主，占比达到湖北省总东谈主口的80%。

考查还发现，不仅省级层面，各个地市级政府、县级政府乃至州里政府也在开发各样数字平台并向农村地区执行。举例，湖北省黄冈市麻城市龟山镇辘集党员干部“下下层、察民情、解民忧、暖民意”实践行径，开发了“奢睿龟山”App，农民不错通过手机客户端提交诉乞降问题，镇级数据中心获取信息后遴荐平台“派单”、部门“接单”、党员“跑单”的样式回复群众需求。诉求处理过程中，群众还可在线对部门服务进行监督和评价，擢升群众劳动的悠闲度。

数字劳动效率越来越方便。数字平台的功用主要在于提高群众劳动的方便度，这就条件数字平台在想象上奋力科学化和东谈主性化。考查夸耀，85.12%的受访村干部对数字化劳动给予了较高评价vvvv88，认为“数字化劳动愈加方便”。湖南省常德市鼎城区草坪镇前锋村村主任刘书平告诉课题组：“政府开发的数字化劳动平台很方便，要交哪些材料、操作设施是什么全部一清二楚，只须看得懂教唆就会操作。因为有了App，咱们能一次性处理村民的诉求，责任也更高效了。”

数字平台的方便性不仅得到了村干部深信，也赢得了村民的招供。考查发现，67.55%的受访农民暗示“数字化劳动愈加方便”。在安徽省淮北市烈山区烈山镇土型村，农民在家用智高手机盛开微信，进入“安徽税务”小尺度，找到“社保缴费”功能，在家就不错交纳农村养老保障和医疗保障用度。“只须你会用，线上劳动要比线下快得多。”土型村村民单丽英说。

2.局限 数字乡村缔造存在哪些短板

“咱们村劳动只可去村委会，手机上操作不了。”“咱们村不错线上劳动，但许多东谈主不会操作，还不如奏凯去找村干部办来得快。”“线上能办的事情太少，许多事儿还得要线下办。”……调研发现，数字乡村缔造取得积极进展的同期，仍存在不少短板。

村务电子化办理普及率不高。鼓动村务电子化是数字乡村缔造的进军旅途。考查夸耀，只好47.93%的村庄“罢了了村庄事务的电子化办理”，即罢了村务办理电子化的村庄不及一半。有的村庄天然成立了村务电子化平台，但还处于初步执行阶段，距离常态化运作还有不小差距。

从不同区域看，在山东、江苏、浙江、福建、广东等东部地区，村务办理电子化普及率最高，达到59.81%；湖北、湖南、山西、河南、江西等中部地区显著低于东部地区，普及率为48.0%；至于重庆、四川、陕西、云南、贵州等西部地区则更低，普及率只好42.81%。概述来看，村务办理的电子化水平从东到西呈现显著的梯度下跌趋势。举座上，东部地区的经济更为弘扬，约略插足更多资金开展数字乡村缔造，相对而言，西部地区的经济基础更为薄弱，也较难承担相应的缔造资本。但不论是哪个区域，刻下村务办理电子化的普及率均在六成以下，夸耀将来仍有较大的创新空间。

数字平台使用频率总体较低。数字平台要着实惠及普通村民，必须当先为村民所凡俗使用。考查夸耀，在已开展村庄事务电子化办理的村庄，48.28%的村干部暗示，在村庄事务办理上仍以线下纸质办理为主，电子化办理仅仅辅助样式。究其原因，一方面是村干部早已风气了线下的劳动样式，转变固有的风气需要较长的迁徙和安妥过程；另一方面是村“两委”干部对于电子化办理事务的操作经过深广不熟练。四川省泸州市叙永县后山镇高楼村村支部文牍罗德顺坦言：“曩昔风气了线下用纸笔写、面对面聊，改成线上劳动，既不老练也不安妥。”

与村干部的遭受类似，普通村民使用数字平台的频率也不够期望。考查夸耀，在暗示“已罢了村务电子化办理”的受访农户中，有46.49%的农户暗示“不知谈如何使用数字平台”，16.03%的农户则暗示“从来莫得下载和使用过数字平台”。即便在罢了了村务电子化的村庄，村民对数字平台的使用仍处于较低水平。进一步访谈了解到，不少村干部都会向村民保举使用多样手机App，村民同样下载了却很少使用，遇到要办理的事情仍然奏凯找村里。

线上业务办理规模较为有限。数字平台的便利进度与其所能办理的业务规模良好关联。尤其对村务数字平台而言，线上业务办理规模越广，村民使用数字平台的频率就越高。考查夸耀，在罢了了村务办理电子化的村庄中，有62.07%的村庄数字平台主要用于村“两委”信息汇注与日常办公，尚未开发村民端口；另有10.34%的村庄数字平台虽开设了村民端口，但开设的端口只可用于医保、社保等用度交纳，这两项共计占比达到72.41%。从受访农户的视角看，在755份了解数字平台的农户样本中，60.53%的农户暗示村里的数字平台主要用于“家庭信息填写”等填表性事务及“水电费及两金等用度交纳”。

比年来，从省级到县市层级都开发了各样数字平台，并渐渐进入村民的日常生存之中。但从考查情况看，这些数字平台的功能总体上较为单一，村民约略凭借这些数字平台办理的事务规模都很有限。收看新闻、反应问题、办理税费交纳、少数特定证件申办是此类数字平台的主邀功能，无法着实知足村民各别化的诉求。

3.难点 哪些深档次原因结巴数字乡村缔造

数字乡村缔造是一个永久发展的过程，仍靠近着诸多难点。“一是用不好，不仅村民用不好，村干部也用不好；二是用处有限，每个App都只可处置小部分问题。” 河南省焦作市城乡一体化示范区沈鹿宿村村主任沈故意说。

村干部的数字训诫难以匹配电子化的条件。数字乡村缔造不仅条件完备的数字基础设施，也对使用者的数字训诫建议了更高的条件。考查夸耀，在已普及村务办理电子化的村庄中，有22.41%的受访村干部暗示数字平台“劳动尺度烦琐，时刻水平条件高”，而有51.72%的受访村干部则认为“需提高时刻智商与训诫”。从农户层面来看，只好19.17%的受访村民暗示村干部“老练数字化操作”，30.36%的受访农户则暗示村干部“数字智商很低”。

当下，村干部的年齿深广较大，他们并不擅长学习和使用数字平台。天然各地通过推动村干部年青化、遴派驻村干部、培养后备干部等样式，一定进度上提高了村级行政电子化操作的水平，但从考查情况来看，各地仍枯竭年青干部。

“村干部打字速率太慢了，在网上劳动还不如线下办来得快。”行为村务电子化的主要承担者，如果村干部的数字妙技够不上电子化的条件，村务办理电子化给村民带来的方便性也就会大打扣头。贵州省安顺市平坝区乐平镇补陇村村干部肖登银说：“时刻开发得再好意思满，淌若村干部不会用，亦然徒劳！”

老龄化配景下数字平台普及靠近瓶颈。跟着农村东谈主口多半流向城市，农村东谈主口老龄化进度络续加深。当下，宇宙农村常住东谈主口主淌若儿童、妇女和老年东谈主，其中60岁以上老年东谈主的比重逐年增多。许多农村老年东谈主对使用智能开采的自主学习智商不高。考查夸耀，仅商酌60岁~65岁年齿段的老年东谈主，高达83.50%的受访村民暗示“基本不会操作智高手机”。

面对农村雄伟的老年东谈主群体，数字平台在农村的普及天然靠近繁难。考查夸耀，在尚未罢了村务电子化的村庄中，有84.13%的村干部暗示罢了村务电子化最主要的难题是“村里老东谈主太多，普及繁难”。考查发现，许多老年东谈主合计汇注劳动不可靠，更气象迎面处置问题。广西壮族自治区百色市田阳区田州镇兴城村村主任黄飞易暗示：“不会使用智高手机，不错冉冉学。关联词，如果不肯意学，执行起来繁难就更大了。”

事项审批下放受限抑制数字平台功能说明。“线上平台只好交纳医保、社保两个功能，健康证、买卖派司、小孩学籍等多样评释都要去县里智力办。”“事务浅近的不错线上办，事务稍稍复杂小数的线上都罢了不了。”“统共线上能办的事都要靠上头授权，农民想办的许多事务都办不了。”考查夸耀，81.03%的受访村干部认为刻下政府供给的数字平台能处置的事情有限，不可知足村民日趋增长的需求；同期，有74.44%的受访村民暗示线上劳动平台功能太少。

不少村干部暗示，刻下各级政府偏执职能部门下放到村里的权限较少，数字平台虽多但功能大多近似，举座上功能严重不及。此外，天然各地村级群众服务事项有几十项，关联词这些事项大多为盘考服务、业务携带等一般事项，村级所能掌合手的履行审批权、办结权三三两两。倘若上司政府不可下放更多的行政审批事项，数字平台对于农民的作用也会大打扣头。

4.发展 让数字化着实赋能乡村发展

打造愈加从简方便的数字平台。方便性是影响数字平台普及率的进军成分，在数字训诫偏低的农村地区尤其如斯。要让数字平台约略愈加逼近农民的日常生存，切实匡助农民处置分娩生存中的常见繁难。除惯例的事务办理功能外，可探索线上村务公开和村务谈论等板块，让数字平台与农民的日常生存愈加良好关连在沿路，增强村民对数字平台的使用黏性。针对功能散布的问题，应加强对数字平台功能的分类整合，打造“一站式”平台，让村民愈加方便地通过数字化办理事项。为进一步擢升村民的参与体验，还需裸露和简化线上劳动经过。一方面，在数字化事务办理过程中，应理清所需材料、理顺劳动关节、明确所需时刻；另一方面，还需简化无用要的劳动经过，“让数据多跑路，群众少跑腿”。

以农民需求为导向健全功能。服务农民是农村数字平台缔造的基本导向，积极鼓动行政审批事项下放、以农民需求为导向开发数字平台功能大势所趋。一方面，要愈加精确地挖掘农民需求，通过入户访谒、院坝会、村民代表大会等样式听取村民看法，厘清村民线上办理事项的需求清单，明确村民的线上劳动需求与数字平台所提供服务之间的差距。另一方面，则需分设施、蓄意地评估审批事项下放的必要性与村庄的连接智商，通过评估细目可下放的审批事项规模，并凭证村庄的事项连接智商制定审批事项下千里决议。在实施过程中，应落实放管服更正条件，按照“能放尽放、应放尽放”原则，推动审批事项向村庄下放，农村数字平台开发单元凭证下放事项实时开发相应功能，并整合至原罕有字乡村平台。

擢升农村干群的数字训诫。村干部和普通村民的数字训诫对数字平台的普及执行及有用应用至关进军。应积极举办培训讲座、沟通学习行径，并通过“年青干部带老年干部”样式，增强村干部操作数字劳动平台手机及电脑端口的智商，提高村干部的数字训诫。与此同期，要通过鼓动村干军部队年青化、专科化缔造来擢升村干部训诫，确保村干军部队举座上约略具备一定的数字时刻自主性学习智商。依托村干部数字训诫的擢升，说明村干部的带动作用。运用老年课堂等平台，指挥老年群体转化念念维，主动了解和使用互联网，擢升老年东谈主对数字乡村发展的领会进度，遵守提高普通村民，非常是提高农村老年东谈主的数字训诫。

（华中师范大学中国农村谈论院课题组 握管东谈主：黄振华、张海超、肖文康）vvvv88

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